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关于新余市2016年全市和市级预算执行情况与2017年全市和市级预算草案的报告
 
稿源: admin     日期: 2017-02-04 00:00:00     

关于新余市2016年全市和市级预算执行情况与2017年全市和市级预算草案的报告


附件:市本级国有资本经营预算收支表.xls 附件:市本级社保基金预算收支表.xls 附件:市本级一般公共预算执行情况及一般公共预算草案(公开).xls 附件:市本级政府性基金预算收支表.xls 附件:市级“三公”经费预算统计表.xls

关于新余市2016年全市和市级预算执行情况与2017年全市和市级预算草案的报告

市九届人大二次

会议文件(15)

关于新余市2016年全市和市级预算执行情况与2017年全市和市级预算草案的报告(书面)

——2017年1月11日在新余市第九届人民代表大会

第二次会议上

市财政局局长黄小基

各位代表:

我受市人民政府委托,向大会报告2016年全市和市级预算执行情况和2017年全市和市级预算草案,请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2016年全市财政工作简要回顾

2016年,全市财政部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕市八届人民代表大会第七次会议批准的财政预算,切实增强财政工作的责任感和使命感,努力克服复杂严峻的经济形势等多重因素影响,全力组织收入、重点保障工作、正常运转和民生支出,继续深化财政改革,较好地完成了全年工作目标。

(一)千方百计支持实体经济发展。贯彻落实各项稳增长措施,通过金融平台发挥财政资金“四两拨千斤”作用,严格落实减税降费政策,全面实施“营改增”,切实减轻企业税收负担,支持实体经济发展,1、做大倒贷基金规模,防止企业资金链断裂。市财政在2015年筹资1亿元设立倒贷基金基础上,目前已扩大到1.4亿元,为198户企业办理倒贷315笔,倒贷金额49.7亿元,累计为251户企业办理倒贷555笔,倒贷金额87.9亿元;帮助企业节约还贷成本超过1亿元,同时实现了还贷周转金零风险。2、提升担保机构能力,拓宽企业融资渠道。充实市国信担保公司资本金,提升担保能力、做大担保规模。在保企业163户、234笔,在保金额23.5亿元;担保企业155户、210笔,担保金额21.4亿元;市、县(区)4家财政出资信用担保有限公司,担保金额3.2亿元、银行放款1.4亿元;累计担保金额41.4亿元、银行放款28.6亿元。3、改变财政资金投资方式,增强企业融资能力。积极做好“财园信贷通”、“惠农信贷通”和“科技信贷通”工作。“三通”共受理贷款申请1094户,放款920户,放款总额9.6亿元;市本级财政自筹资金2000万元创立“科技信贷通”,共受理贷款申请36户,放款31户,放款总额1.1亿元。4、发挥财政资金引导作用,设立产业引导基金。通过政府性融资平台募集设立产业引导基金,基金的总投资规模为10亿元,首期5亿元。专项基金一期已由市投控集团募集资金3亿元,目前已将江西恩达麻世纪科技有限公司、江西瀚德科技公司等六个项目纳入支持范围,每个企业各给予借款2000万元。5、落实各项减税降费政策,重点做好“营改增”工作。全面落实省、市各项减税降费政策,出台降低企业成本优化发展环境政策,落实10项税收优惠政策、5项降低涉企收费政策、10项降低企业融资成本政策,全年减少行政事业收费超过4000万元、减少企业相关费用超过7000万元、减少政府性基金收入超过10亿元;落实稳增长各项政策措施,财政安排购房补贴每平方米150元,刺激房地产市场回暖发展;自2016年5月1日起,将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部由营业税改征增值税,全年减税额超过10亿元。6、清理盘活财政存量资金,加大统筹整合力度。根据财政部关于盘活财政存量资金(国办发〔2014〕71号)、(财预〔2015〕15号)等要求,全面清理财政存量资金,强化结转结余资金管理。2016年,按要求清理收回预算单位存量资金23.3亿元,并分门别类做好盘活处理,统筹用于保障全市民生事业等重点支出,提高财政资金的安全性和效益性。

(二)坚定不移深化财政改革。1、深化预算管理制度改革。进一步规范政府预算体系,政府所有收支全部纳入预算管理,政府性基金中应统筹使用的资金全部列入一般公共预算管理。严格全口径预算,完整编制“四本预算”并提交市人代会审查,认真编制2017-2019年中期财政规划。加强财政专项资金管理,推进项目库特别是储备项目建设,市级财政专项资金管理逐步做到一般不再直接向企业分配和拨付资金、一般不再直接审批和分配县区具体项目。规范政府采购预算执行,严格“无计划,不采购”。推进财政支出绩效评价,2016年从市级预算安排中选择22个部门4.6亿元专项资金进行预算绩效目标审核;会同市人大财金委、市审计局,邀请人大代表对8个部门2.09亿元专项资金绩效管理情况进行监督巡查;聘请中介机构对市民政局等6个部门6075万元专项资金进行绩效评价。2、全面推进重点领域改革。安排1000万元购买社会服务专项经费,用于保障事关人民群众切身利益的重点改革,推动政府向社会力量购买服务。积极推行政府和社会资本合作模式,继续完善PPP储备项目库,推动新欣大道、五一路、天工大道和环城南路建设项目实行社会资本参与建设。根据上级财政部门部署,做好2016年度政府资产报告编制试点工作,全面摸清政府家底,健全行政事业单位资产管理体系,发挥集聚效益。深化国资国企改革,按照现代企业法人治理结构,进一步规范和提升国资国企运营管理能力和投融资能力。3、推进预决算信息公开透明。强化财政信息平台建设,将市人大批准的市本级预决算信息、三公经费预决算信息、预算执行情况分析报告和预算调整报告和方案在规定时限向社会公开。有序推进部门预决算信息公开工作,除涉密部门外,市本级80个一级预算部门(单位)已全部按要求公开部门预决算及部门“三公”经费预决算信息,公开内容更加细化、完整。4、继续推进财政投资评审改革。按照《关于规范参与市本级财政投资评审业务社会中介机构行为的规定》,统一了财政投资评审程序,规范社会中介机构参与财政投资评审的行为,2016年完成项目报审金额28.7亿元,核减金额6.3亿元,核减率21.9%。

(三)持之以恒提升民生保障水平。倾力做好民生工程,在财力有限的情况下,通过预算优先安排、压缩一般开支、争取上级资金等多种方式,提升民生保障水平,切实保障城乡居民基本养老保险和基本医疗保险、教育助学、百姓安居工程等各项民生重点支出,切实提高基本公共服务水平,2016年40件民生实事全面完成。全市民生支出完成68.9亿元,同比增长5.1%;全市“三公”经费预计支出7600万元,较上年同期下降3.8%。1、做好社会就业与保障工作。出台了大众创业万众创新系列配套政策,设立市创业创新资金1000万元,新增城镇就业2.3万人,转移农村劳动力1.5万人。新发放创业担保贷款3.6亿元,扶持2466人创业,带动1.1万人就业。2、优先支持教育事业发展。市本级年初预算安排8895万元,安排新增债券资金2100万元,不断推进教育事业均衡发展。发放普通高中学生资助金816.3万元,惠及5102名困难学生家庭;下达高考资助金641万元,惠及贫困家庭高考学生1282人;下达农村学前教育专项资金64万元,惠及70所幼儿园。3、加强公共医疗卫生改革保障。积极参与城市公立医院综合改革,制定了公立医院取消药品加成、化解基本建设债务财政补偿机制,将基本公共卫生服务经费财政补助标准由每人每年40元提高到45元;配合有关部门建立公立医院工资总额、院长年薪以及分级诊疗制度,安排院长年薪制75万元。4、加大保障性住房建设支持力度。努力筹措资金,为保障性住房建设提供资金保障。2016年上级下达补助我市保障性住房补助资金22638万元,对中心城区5660户困难住户发放廉租住房租赁补贴732.2万元,完成棚户区改造1924户。

(四)积极稳妥防范各类风险。1、全力组织收入,防范财政减收风险。密切跟踪财政经济形势,及时完善相关政策措施,全面实施“营改增”、资源税改革等税政工作,协同税务部门做好防范财政减收准备。坚持依法征收,动态分析监测收入执行情况,加强重点税源管理,贯彻落实《新余市市本级非税收入管理办法》,强化收入征管。2、加大争取上级财政资金力度,防范财政收支矛盾扩大风险。积极分析上级部门政策走向,进一步加大对上争取政策资金力度,强化争取资金工作考核力度,以近3年争取上级资金平均数作为2016年争取上级资金基数,按照增长10%的目标作为绩效考核目标任务数,印发了《新余市争取上级资金考核奖励暂行办法》(余府办发〔2016〕7号),自3月份始,对全市各县区、部门、单位的对接上级部门外出情况、申报项目情况和上级资金下达情况进行绩效考核,2016年,全市共争取上级财政各类资金52.9亿元,争取中央财政置换和新增债券资金39.2亿元,合计争取上级财政资金92.1亿元。3、强化监督检查,防范财政资金安全风险。完善财政全过程、立体式的动态监管机制,切实严肃财经纪律。组织开展财政资金安全检查、重点核查和整改“回头看”,严格市级预算单位银行账户和财政专户管理;大力推进民生资金监督检查,集中整治损害群众利益的不正之风;扎实做好彩票公益金支持项目、贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律专项检查。对非税收入、重点项目资金、涉农资金、扶贫资金等重大专项资金开展专项督查,开展了对13个彩票公益金支持项目的专项检查;会计监督检查,发现违规问题金额16604万元,3项民生资金监督检查中,涉及资金158676万元。4、加强投融资管理,防范财政潜在风险。统筹做好全市投融资管理,对全市投融资实行规模限额管理,加强对政府性建设项目的必要性、可行性及成本效益分析,适当控制政府性建设项目投资额,加强投融资管理,实行成本控制、建设项目规模控制、融资规模控制,做到项目建设、资金筹措科学决策,2016年全市压缩投资规模12亿元,防范因投融资决策失误造成的潜在财政风险。5、严格债务管理,防范财政运行风险。科学分析债务结构和地方财力,准确把握债务率、逾期率和偿债率,超前警示到期应偿还债务情况,制定还债计划,明确偿债来源,按时还本付息,保持政府性债务在适当水平。严格规范政府性债务举借程序,剥离融资平台公司政府融资职能。积极向上争取财政地方政府债券资金,2016年已获财政批置换债券32.5亿元、新增债券资金6.7亿元,合计39.2亿元,可年度节约债务成本1.7亿元;累计获批置换债券67.7亿元,新增债券14亿元,总计81.7亿元,可年度节约债务成本3.7亿元;有效减轻当前财政支出压力,释放当期财政风险,防止债务风险转化为财政风险。

二、2016全市和市级财政收支预算执行情况

(一)全市预算收支执行情况

1、全市一般预算执行情况

全市财政总收入完成1371911万元,同比增长3.3%,同口径比增长11.0%。总收入中税收收入完成1003707万元,占财政总收入比重为73.2%。

全市公共财政收入完成957406万元,同口径比增长10.1%。其中:市本级完成209373万元,同比增长7.5%;高新区完成147664万元,同比增长5.5%;分宜县完成248164万元,同比下降2.2%;渝水区完成215659万元,同比下降5.8%;仙女湖完成136546万元,同比下降19.8%。

全市财政支出完成1529509万元,同比增长0.5%。其中:市本级完成426514万元,同比增长2.9%;高新区完成178260万元,同比下降8.6%;分宜县完成375782万元,同比增长1.3%;渝水区完成376065万元,同比增长4.8%;仙女湖完成172888万元,同比下降5.2%。

2、全市基金预算执行情况

2016年全市基金预算收入完成132929万元,主要收入项目情况:散装水泥专项资金收入36万元、新型墙体材料专项基金收入109万元、国有土地收益基金收入2916万元、农业土地开发资金收入363万元、国有土地使用权出让收入123628万元、彩票公益金收入1226万元、城市基础设施配套费收入2676万元、其他政府性基金收入19750万元。

2016年全市基金预算支出完成214337万元,主要支出项目情况:大中型水库移民后期扶持基金安排的支出7383万元、国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出185362万元、国有土地收益基金及对应专项债务收入安排的支出2309万元、新增建设用地土地有偿使用费及对应专项债务收入安排的支出5306万元、城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出4532万元、散装水泥专项资金及对应专项债务收入安排的支出110万元、新型墙体材料专项基金及对应专项债务收入安排的支出714万元、其他支出6084万元。

(二)市级预算执行情况

1、市级一般预算执行情况

2016年市本级财政总收入完成324418万元,同比下降2.3%,其中公共财政预算收入完成209355万元,同比增长7.5%。

2016年市本级财政一般预算支出完成426514万元,同比增长2.9%。主要支出项目完成情况是:一般公共服务支出完成37410万元,同比增长10.3%;公共安全支出完成42785万元,同比增长25.9%;教育支出完成73776万元,同比增长2.1%;科学技术支出完成7200万元,同比增长3.3%;文化体育与传媒支出完成10389万元,同比增长2.4%;社会保障和就业支出完成91652万元,同比增长48.4%;农林水事务支出完成8534万元,同比下降1.4%;节能环保支出16731万元,同比下降49.7%。

2、市级基金预算执行情况

2016年市本级基金预算收入完成75807万元,主要收入项目情况:散装水泥专项资金收入30万元、国有土地收益基金收入及对应专项债务收入安排的支出606万元、国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出70418万元、彩票公益金收入及对应专项债务收入安排的支出986万元、城市基础设施配套费收入及对应专项债务收入安排的支出2458万元、其他政府性基金收入1095万元。

2016年市本级基金预算支出完成112657万元,主要支出项目情况:国有土地使用权出让收入安排的支出107093万元、城市基础设施配套费安排的支出4532万元、散装水泥专项资金安排的支出110万元、新型墙体材料专项基金安排的支出714万元、其他支出2761万元。

3、国有资本经营预算收支执行情况

2016年市本级国有资本经营预算收入473.48万元,其中:股利、股息收入360万元,其他国有资本经营预算收入113.48万元。

2016年市本级国有资本经营预算支出852.9万元,其中:解决历史遗留问题及改革成本支出300万元、国有经济结构调整支出285万元、国有资本经营预算转移支付支出267.9万元、当年收支结余451.88万元结转至2017年使用。

4、社会保险基金预算收支执行情况

2016年市本级社会保险基金预算收入226951万元,其中:企业职工基本养老保险收入166487万元,为调整预算数的102%;机关事业单位基本养老保险收入9376万元,为调整预算数的230.48%;失业保险收入2826万元,为调整预算数的66.17%;城镇职工基本医疗保险收入41245万元,为调整预算数的102.41%;工伤保险收入6159万元,为调整预算数的105.55%;生育保险收入710万元,为调整预算数的103.94%;中央财政补助收入(企业职工养老保险54971万元、机关养老保险596万元)当年下达数31300万元,比调整预算数40000万元少了8700万元。

2016年市本级社会保险基金预算支出201337万元,其中:企业职工基本养老保险支出151455万元,为调整预算数的114.69%;机关事业单位基本养老保险支出8460万元,为调整预算数的243.82%;失业保险支出1394万元,为调整预算数的101.15%;城镇职工基本医疗保险支出34065万元,为调整预算数的104.37%;工伤保险支出5260万元,为调整预算数的104.39%;生育保险支出703万元,为调整预算数的160.6%。

从预算执行情况看,当前我市财政运行状况总体保持平稳健康,但我们也清醒地认识到在预算执行中仍然存在一些困难和突出问题:一是税源结构单一。在当前严峻复杂的经济形势下,我市税收结构较为单一,钢铁等传统产业仍是我市的主要税源。在“三期叠加”背景下,区域内支柱产业、重点项目依然处于深度结构调整期,销售收入不断下滑,拉动税收增收能力持续弱化;新兴产业引进和项目落地后仍处于适应期,尚未形成新的税源增长点。二是增收困难重重。为保持经济稳定增长、推进结构性改革,受国家加大减税降费力度、房地产调控收紧、全面实施“营改增”等宏观政策影响,重点税源企业税收下降明显、土地基金收入大幅下滑,进一步拉低了财政收入增幅。2016年,为实现收入目标,财税部门千方百计组织收入,一次性增收因素较大,尤其是总部经济为了规避“营改增”政策影响,上半年集中入库,收入增长不具有可持续性。三是支出需求增速过快。全市社会事业、经济建设和重点项目需要大量资金保障,民生和改革等刚性支出逐年递增、增速过快。2017年,仅机关事业单位人员调资一项,市本级就要增加支出5000万元。支出需求远大于财力增长,财政收支矛盾加剧。可以预计,2017年甚至未来三至五年内收入形势不会有较大改变,财政形势更加严峻,平衡收支面临极大压力。同时,财政运行中不确定、不稳定因素依然较多,预算管理制度还不够规范,财政资金绩效评价体系还不够健全,财政监督力度尚需加强,政府债务潜在风险不容忽视。对于这些困难和问题,我们将与全市各级一道,高度重视,完善措施,逐步解决。

三、2017年全市和市级预算草案

2017年全市财政工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大及十八大以来历次全会和中央、省经济、财政工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,围绕市第九次党代会确定的发展目标和重点任务,立足“工小美”,有效实施积极的财政政策,推动经济转型升级,做优做实财政收入;牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约,调整优化支出结构,压缩一般性支出,强化民生托底;深化财政体制改革,着力建设现代财政制度,切实提高财政管理的质量和效益。按照《预算法》规定,现将全市和市级预算草案报告如下:

(一)全市收入预算安排

2017年全市财政总收入预算安排同比增长5.0%;公共财政收入预算安排同口径比增长3.5%。

(二)市级预算草案

1、一般预算收支安排情况

市本级财政总收入预算安排328570万元,同比增长1.3%。其中公共财政预算收入安排232400万元,同比增长11.0%。公共财政预算收入中,税收收入安排126078万元;非税收入安排106322万元(行政事业收费与罚没收入32000万元、专项收入13000万元、其他非税收入61322万元)。

上述一般公共预算收入加上省提前下达补助、税收返还、各项结算补助等,减去提前补助下级支出、上解上级支出等,2017年市本级一般公共预算财力295374万元,相应安排一般公共预算支出295374万元,另上年结转形成下年支出62507万元,2017年市本级一般公共预算支出总计357881万元,比2016年增加13365万元,增长3.9%,行政、事业单位调整工资改革、正常增人增加经费6505万元,新增垃圾发电处理、垃圾清运项目2300万元。按主要支出科目看,具体情况是:

一般公共服务支出35970万元、公共安全支出38030万元、教育支出73787万元、科学技术支出2830万元、文化体育与传媒支出6744万元、社会保障和就业支出39952万元、医疗卫生与计划生育支出14095万元、节能环保支出7349万元、城乡社区事务支出75920万元、农林水事务支出7660万元、交通运输支出3824万元、资源勘探电力信息等事务支出1286万元、商业服务业等事务支出1878万元、金融支出200万元、国土资源气象等事务支出4501万元、住房保障支出7384万元、粮油物资储备事务支出1332万元、债务付息8000万元、其他支出22639万元、预备费4500万元。

2、基金预算收支安排情况

2017年市本级基金预算收入安排96890万元,其中:新型墙体材料专项基金收入960万元、国有土地收益基金收入750万元、农业土地开发资金收入250万元、国有土地使用权出让收入90500万元、彩票公益金1000万元、城市基础设施配套费收入2500万元、其他政府性基金收入1200万元。

2017年市本级基金预算支出安排76890万元,其中:国有土地使用权出让收入及对应专项债务收入安排的支出70500万元、城市基础设施配套费及对应专项债务收入安排的支出2500万元、散装水泥专项资金及对应专项债务收入安排的支出91万元、新型墙体材料专项基金及对应专项债务收入安排的支出207万元、其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出600万元、彩票公益金及对应专项债务收入安排的支出1000万元、债务付息支出1992万元。

3、国有资本经营预算收支安排情况

2017年市本级国有资本经营预算收入安排120.12万元,收入项目为其他国有资本经营预算收入。

2017年市本级国有资本经营预算支出当年安排120.12万元,加上2016年结转国有资本经营预算收入451.88万元,2017年国有资本经营支出安排572万元。其中:解决历史遗留问题及改革成本支出200万元、国有经济结构调整支出200万元、国有资本经营预算转移支付支出172万元。

4、社会保险基金预算收支安排情况

2017年市本级社会保险基金总收入243047万元,其中:企业职工基本养老保险总收入169825万元、机关事业单位基本养老保险总收入21610万元、失业保险收入1870万元、城镇职工基本医疗保险收入42241万元、工伤保险收入6501万元、生育保险收入738万元。

2017年市本级社保基金总支出237908万元,其中:企业职工基本养老保险支出173697万元、机关事业单位基本养老保险支出20627万元、失业保险支出1410万元、城镇职工基本医疗保险支出35554万元、工伤保险支出5491万元、生育保险支出1129万元。

2017年市本级政府组成部门及法检两院部门一般公共预算基本支出表请一并予以审议(详见附件1中表三)。

(五)市体育局和市住建委部门预算收支情况

按照市人大常委会的要求,今年重点审核市体育局机关、市住房和城乡建设委员会机关部门预算草案。

市体育局机关2017年部门预算收支安排的主要情况是:1.收入预算334.62万元。其中,财政拨款166.54万元,上年结转收入168.08万元。2、支出预算334.62万元。按支出项目情况是:基本支出146.64万元,包括工资福利支出92.06万元、日常公用支出24.13万元、对个人和家庭补助支出30.45万元;项目支出187.98万元(含上年结转收入168.08万元),其中:新余市老年人门球场地维修改造补贴经费30.6万元、市运会比赛经费19.5万元、环鄱阳湖国际自行车赛比赛经费7.21万元、省全民健身运动会比赛经费14.72万元、农民体育健身工程款9.98万元、省阳光体育大会比赛经费9万元、校园足球经费3万元、帮扶经费15万元、体育后备人才培养补贴经费36.58万元、下拨比赛经费20万元、协会经费7.2万元、住房公积金7.3万元、其他项目8.11万元。按支出功能科目情况是:社会保障和就业33.21万元,文化体育与传媒支出301.41万元。

市住房和城乡建设委员会机关2017年部门预算收支安排的主要情况是:1.收入预算620.54万元。其中,财政拨款404.67万元,上年结转收入215.87万元。2、支出预算620.54万元。按支出项目情况是:基本支出461.80万元,包括工资福利支出355.18万元、日常公用支出18.23万元、其他商品和服务支出48.59万充、对个人和家庭补助支出6.48万元、住房公积金28.32万元、其他支出5万元;项目支出158.74万元(含上年结转收入158.74万元),其中:招商引资12.03万元、其他城乡社区管理事务支出110.62万元、其他城乡社区支出13.40万元、农村公益事业6.83万元、其他城市基础设施配套费安排的支出15.86万元。按支出功能科目情况是:社会保障和就业6.48万元,城乡社区支出585.74万元,住房保障支出28.32万元。

以上是市体育局机关、市住建委机关2017年收支预算总体情况。

四、改革创新,奋力前行,确保完成2017年预算任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好全市财政工作意义重大。前不久,省、市相继召开了经济、财政工作会议,对今年的经济、财政工作作出了安排部署。我们要认真贯彻经济、财政工作会议精神,进一步细化举措,狠抓落实,全力助推实现市第八次党代会提出的全面提前建成小康社会目标。为此,全市财政系统将发扬攻坚克难的精神,狠抓工作落实。重点做好以下工作:

(一)支持实体经济发展,培植壮大税源。第一、切实做好为企业倒贷工作,防止企业资金链断裂和金融业出现系统性风险,进一步扩大倒贷基金规模,提升为企业倒贷能力,扩大周转金支持企业范围。第二、增强为中小微企业贷款担保的能力,切实解决中小微企业贷款难、贵的问题,促进中小微企业发展。整合财政专项资金,将担保费补贴额度由2016年的1000万元增加到2000万元以上,降低企业融资担保费用,并探讨由市国信担保公司担保的企业银行贷款上浮率控制的办法,降低企业担保费用。第三、充分发挥“财园信贷通”、“惠农信贷通”、“出口信贷通”、“科技信贷通”“四通”作用,要进一步用足用好“四通”政策,使财政政策支持好企业和农业专业户发展。第四、创新财政金融支持企业发展的方式,多层次、全方位支持实体经济发展。一要继续引进互联网金融,商业保理等新兴金融业态和金融机构在我市设立机构,为企业融资解决困难;二要探讨财政资金作为引导资金和银行资本相结合建立投贷产业基金,引导银行向企业后续贷款,增强银企结合能力。拟筹资1亿元,银行筹资4亿元,按股权2:8的比例建立产业基金,初期建立5亿元产业基金。

(二)做好投融资管理工作,努力控制债务规模和债务率。

按照2017年投融资计划,科学控制投融资规模,科学谋划项目,积极做好我市新增融资项目的服务工作,解决融资抵押物不足等问题。要进一步强化政府投融资管理工作,合理界定政府投融的范围,政府投资只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务领域,明确政府投资安排方式,鼓励政府和社会资金合作,在节能环保、医疗养老等领域大力推广PPP模式。要进一步畅通和扩宽融资渠道,设立、壮大政府引导、市场化运作的产业(股权)投资基金。同时,要严格实行债务限额管理和预算管理,依法依规举借债务,要管好用好债券资金,目前,中央已明确到2018年8月底要将存量债务全部置换到位,为此,要做好提前置换准备,节约政府成本,新增债券要提前储备好项目,强化项目管理,按规定用途使用。

(三)加大对上沟通衔接力度,进一步做好争取中央、省政策和资金工作。要继续加大工作力度,力争争取上级资金比2016年增长10%,要继续做好政府性存量债务置换和新增债务争取工作,积极向上级财政部门争取2017年置换债务,根据2017年我市经济社会发展和财力情况,加大对年新增债券的争取。做好专项资金的争取,准确把握国家、省预算内资金投向和重点,加强项目谋划。在2016年已申报项目的基础上,再次挖掘筛选项目,有的放矢编好项目,在千方百计争取中央预算内资金的同时,还要想方设法争取省预算内资金支持,加强与省发展升级引导基金集群的对接,充分利用规模达到1500亿元的省发展升级引导基金对我市经济社会发展的辐射作用。要按照《新余市人民政府办公室关于印发新余市争取上级资金考核奖励暂行办法的通知》,全面提升争取资金工作力度。

(四)研究好国家财税政策,进一步做好金融创新税收工作。密切跟踪中央税制改革动向,做好环境保护税、个人所得税制改革的前期研究和谋划,继续推进综合治税信息平台建设。要想办法继续支持总部经济发展,近几年,我市实体经济复苏缓慢,以金融创新为代表的总部经济产业发展迅速,成为支撑全市财税收入的重要来源,连续3年总部经济占全市财政收入比重接近3成,目前,随着“营改增”政策的扩围,总部经济工作遇到了一些新情况,为此,要加强对税收政策的研究,制定符合新的税收政策的促进我市总部经济发展的新措施。

(五)着力解决突出税收问题,加强对房地产、物流等行业发展支持力度。近2年,我市房地产业和物流业入库税收相比“十二五”初期出现了较大幅度的下滑,成为全市税收的一个突出问题,为此要研究加强全市建筑业、房地产业税收、车船税征收管理工作,明确财税、发改、住建、房管、公安、交通、国土、规划等部门的职责,促进我市房地产、建筑业发展,组织相关部门开展对物流业发展政策专题调研,出台关于加强全市建筑业、房地产业税收及车船税征收管理的意见。

(六)提高国有资本经营效益,加强国有资本经营预算管理。加强对国有资本经营预算执行和国有企业管理,提高国有资产经营效益,从2016年市本级国有资本经营预算执行情况看,市本级27户市属国有企业资产亏损面超过50%,国有资本仅实现预算收入几百万元,企业经营能力比较弱,为此,要加强国有企业班子建设,建立科学的绩效考核制度,提高国有资本经营效益。

各位代表,做好今年财政改革发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的正确领导下,在市人大的监督指导下,在市政协的支持帮助下,认真贯彻落实本次大会决议,发扬新时期新余精神,勇挑重担、拼搏实干、开拓创新、砥砺奋进,为实现市第八次党代会提出的发展蓝图,夺取提前全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!

新余市九届人大一次会议秘书处2017年1月

·附件:市本级国有资本经营预算收支表.xls

·附件:市本级社保基金预算收支表.xls

·附件:市本级一般公共预算执行情况及一般公共预算草案(公开).xls

·附件:市本级政府性基金预算收支表.xls

·附件:市级“三公”经费预算统计表.xls

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